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丹鳳縣村鎮供水工程運行管理辦法

索引號: 779940273-2018-000113 文 號: 丹政辦發〔2018〕30號
發布機構: 丹鳳縣政府 發文日期: 2018-05-04
信息來源: 丹鳳縣人民政府 瀏覽次數:
名稱: 丹鳳縣村鎮供水工程運行管理辦法

丹規〔2018〕010-縣政府辦006

 

 

 

 

 

 

 

丹政辦發〔2018〕30

 

丹鳳縣人民政府辦公室

關于印發丹鳳縣村鎮供水工程

運行管理辦法的通知

 

各鎮人民政府,龍駒寨街道辦事處,縣政府各工作部門、事業機構:

《丹鳳縣村鎮供水工程運行管理辦法》已經縣政府同意,現印發你們,請遵照執行。

 

 

丹鳳縣人民政府辦公室

2018年4月26日


丹鳳縣村鎮供水工程運行管理辦法

 

第一章 總  則

 

第一條 為加強村鎮供水工程運行管理,保障供水用水安全,維護供水單位和用水戶的合法權益,根據《中華人民共和國水法》《農村飲水安全工程建設管理辦法》《陜西省城鄉供水用水條例》《陜西省村鎮供水工程運行管理辦法》等有關法律法規,結合我縣實際,制定本辦法。

第二條 本辦法中所稱村鎮供水工程,是指我縣范圍內經縣政府或水務部門批準,為解決農村飲水安全而興建的各類供水工程,包括鎮(辦)集中供水工程、跨村集中供水工程、單村或單組集中供水工程、分散供水工程(單戶或聯戶供水工程)。

第三條 村鎮供水工程建設實行以政府投資為主、群眾籌資投勞為輔的投資方式。鼓勵個人、單位和社會資本投資農村供水事業。

第四條 村鎮供水工程建設與管理采取“屬地負責,專管、群管相結合、農村三變改革相結合”的方式。縣水務局負責行業監督管理,各鎮(辦)組建具有獨立法人資格的單位管理鎮(辦)集中供水工程、跨村集中供水工程,單村或單組集中供水工程由村(組)成立用水協會或由供水管理機構代管等方式進行管理。

縣財政、發改、衛計、國土、住建、供電、環保、公安、物價、市監等相關部門應當按照縣政府《關于調整丹鳳縣農村飲水安全項目建設指揮部組成人員和成員單位職責的通知》(丹政函〔2018〕19號)文件要求,做好村鎮供水相關配合工作。

第五條 村鎮供水工程按照“風險共擔、利益共享、自主經營、自負盈虧、滾動發展”的原則,應根據投資渠道、工程規模,明晰工程產權,落實管理主體,建立健全各項規章制度,實行開發水源與節約用水相結合,優先保障生活用水,統籌兼顧工業用水和其它用水,保證水量、水質、水壓滿足供水需要,實現工程良性運行。

第六條 在本縣行政區域內,從事村鎮供水工程建設、管理與使用的單位和個人應當遵守本辦法。

 

第二章 工程建設

 

第七條 村鎮供水工程建設必須符合全縣村鎮供水總體規劃,工程建設必須報經縣水務局審批,未經審批的工程不得開工建設,任何單位和個人不得隨意建設村鎮供水工程。

第八條 村鎮供水工程建設堅持國家、地方、受益區群眾共同負擔的原則,在以國家財政投資為主的基礎上,采取多元化的籌資渠道,提倡和鼓勵使用社會資本、民營資本,并應積極推廣新材料、新技術、新設備。

第九條 村鎮供水工程建設按照國家基本建設程序進行,工程設計、施工應符合國家技術標準和規范,由具有相應資質的單位承擔。工程實行項目法人負責制、招投標制、建設監理制和合同管理制。

第十條 新建、改建、擴建村鎮供水工程建設項目,應符合衛生要求,合理選擇水源、水廠位置,做好選址、勘查、設計等前期工作,對水源水質和水量充分論證,確保水源水量充沛,水質達標,縣衛計局參與項目選址和設計審查。

第十一條 村鎮供水工程驗收執行《水利工程建設項目驗收管理規定》(水利部令第30號)、《水利水電建設工程驗收規程》(SL223-2008)等標準,農村供水工程竣工后,由縣水務局會同發改、財政、衛計等有關部門組織驗收,驗收合格后方可交付使用,工程資料交由工程管理單位存檔備案。未經驗收和驗收不合格的工程不得投入使用。

第十二條 村鎮供水工程投入運行前,必須對管網、蓄水池等供水設施進行清洗、消毒處理。

第十三條 其他建設項目對村鎮供水工程造成影響,或需改建、遷建供水設施的,應當征得縣水務局同意。對村鎮供水工程造成影響的賠償、補償和改建、遷建的費用由其項目建設單位承擔。

 

第三章 工程管理

 

第十四條 應根據村鎮供水工程投資渠道、工程規模,明晰工程產權,落實管理主體,保證水量、水質、水壓滿足供水需要,實現工程良性運行。

第十五條 鎮(辦)集中供水工程、跨村集中供水工程:

(一)以國家財政投入為主的鎮(辦)集中供水工程、跨村集中供水工程,產權屬國家所有,由各鎮(辦)組建具有獨立法人資格的供水單位管理,實行“獨立核算、自主經營、自負盈虧、自我積累、滾動發展”的管理模式,并接受縣水務局的監督和指導。

)由國家財政補助、群眾自籌及社會資金共同投資建設的,產權屬投資者所有。根據各方投資比例確定各自擁有產權比例,由工程投資者按股份制組建具有獨立法人資格的供水管理單位進行管理,并接受縣水務局的監督和指導。

 由縣政府授予特許經營權的個人或社會法人獨資興建的,主體工程產權屬投資者所有,由投資者負責組建具有獨立法人資格的供水管理單位管理,實行企業化運行管理,并接受縣水務局的監督和指導。

所有鎮(辦)集中供水工程、跨村集中供水工程應建立用水戶代表大會制度,選舉用水戶代表,組建農民用水協會,參與并監督工程的建設與管理。

第十六條 單村集中供水工程:

(一)由國家補助、群眾自籌(或投勞)興建的,主體工程產權屬受益村集體所有,可以結合農村“三變”改革將供水工程形成的資產作為村集體經濟資產,量化折股,組建供水管理單位,農民用水協會監督管理;

(二)由國家補助、群眾自籌(或投勞)及社會資本共同興建的,工程產權屬股東所有;

(三)由個人或社會法人獨資興建的,主體工程產權屬投資者所有。

第十七條 分散供水工程,由國家補助修建的水井、水窖等單戶或聯戶的,實行“戶建、戶有、戶管、戶用”,產權屬用水戶所有,各鎮(辦)做好指導工作。

第十八條 未經村鎮供水管理單位同意,任何單位和個人不得在供水管道上私自連接取水設施。嚴禁生產或者使用有毒有害物質的單位將生產設施與供水管道連接。

第十九條 村鎮供水管理單位應明確管理責任。用水戶水表以外供水設施由供水管理單位負責維護管理;用水戶水表以內供水設施歸用水戶所有,由用水戶自行負責維護管理。

第二十條 國家投資為主興建的村鎮供水工程,使用前應明確國家投資所占比例,建立國有資產臺賬;變更所有權和經營權前,由鎮(辦)統一報縣水務局批準備案。

第二十一條 縣水務局負責對供水工程管理單位實行目標管理,目標管理包括安全狀況、實際供水能力、水質檢驗的綜合合格率、管網的漏失率、能源單耗、設備完好率、單位制水成本、供水單位運行管理狀況、廠容廠貌及文明建設等內容。

第二十二條 村鎮供水工程管理實行特許經營制度,取得特許經營權的供水管理單位,應當具備《陜西省城鄉供水用水條例》中規定的條件,須經縣水務局批準后方可進行供水管理。

 

第四章 供水管理

 

第二十三條 村鎮供水工程應優先保證工程設計范圍內用水戶的用水需要。在水源條件允許的情況下,經縣水務局批準后,可以擴大供水范圍。

第二十四條 村鎮供水管理單位在供水前,應按有關規定辦理《取水許可證》《營業執照》《衛生許可證》等相關手續后方可供水。

第二十五條 各鎮(辦)負責組織供水管理單位編制應急預案,建立應急響應體系、供水保障應急機制,應急預案應由縣水務局審核,縣人民政府應急辦批準。

第二十六條 村鎮供水工程建成移交管理單位后,要按照有關規定,劃定工程管理和保護范圍,及時進行確權定界,供水管線應分段設置管線標識樁。禁止任何單位和個人擅自改動、破壞和侵占供水設施。公共供水管道及其附屬設施的安全保護范圍內,禁止下列活動:

(一)修建建筑物、構筑物;

(二)開溝挖渠、挖砂取土;

(三)打樁、頂進作業;

(四)修建畜禽飼養場、廁所、滲水坑、污水溝道,堆放垃圾、糞便等污染物;

(五)排放有毒有害物質;

(六)其他損壞供水設施的活動。

第二十七條 各鎮(辦)、供水管理單位要加強設施保護、加強飲水衛生、飲水安全、節約用水等方面的宣傳和教育。

第二十八條 村鎮供水管理單位必須建立健全財務管理、水質檢驗、崗位責任、定期維修養護等各項管理制度,建立健全安全生產體系,加強用電、藥劑操作安全、維修養護安全,確保供水工程安全運行。

第二十九條 村鎮供水管理單位應努力降低運行成本,在水利部頒布的《供水單位定員定崗標準》范圍內,從嚴控制供水工程管理人員,管理人員經技術培訓合格并取得健康證后方可上崗。

第三十條 村鎮供水工程管理單位應當履行下列義務:

(一)供水應當符合國家規定的壓力和水質標準,保障安全正常供水;

(二)按照行政主管部門批準的水價標準計量收費;

(三)定期檢查、維護供水設施;

(四)設立供水事故搶修電話,并向社會公布;

(五)接受水務、衛計、環保、物價、市監等有關部門的監督檢查。

第三十一條 用水戶應當履行下列義務:

(一)節約用水;

(二)按時交納水費,不得拖欠或者拒付;

(三)不得擅自改變用水性質;

(四)不得盜用或者擅自向其他單位和個人轉供用水;

(五)不得在飲用水供水管道上安裝其他取水設施;

(六)變更、暫停或者終止用水,應到供水單位辦理相關手續;

(七)保證水表的正常使用,管理好入戶設施,做好防止漏水爆管等工作。

第三十二條 由于工程施工、維修等原因確需停止供水的,管理單位應以書面通知或公告提前24小時通知用戶;因發生自然災害或供水工程發生不可預測事故而不能提前通知用戶的,管理單位應在積極搶修的同時,及時通知用戶,必要時上報所在鎮(辦)及時啟動供水應急預案。

 

第五章 水源保護和水質管理

 

第三十三條 農村飲用水水源保護是農村飲水安全的關鍵所在,任何單位和個人在水源保護區內進行的相關活動,必須按有關規定報批。縣環保局負責做好農村飲用水水源地環境保護和監督管理工作,水務、林業、國土部門配合做好水源涵養區保護工作。供水管理單位負責對水源保護區及水源設施進行保護和管理。

第三十四條 村鎮供水管理單位必須建立水質預警系統,應制定水源和供水突發事件應急預案,完善應急凈水技術與實施,并定期進行應急演練;當出現突發事件時,應按應急預案迅速采取有效的應對措施。

第三十五條 縣水務局應建立縣農村飲水安全水質檢測中心,逐步健全鎮、村水質檢測體系,根據國家有關規定,聯合縣疾控中心加強水質檢測,對供水人口10000人以上的供水工程每月進行1次檢測,供水人口3000至10000人的供水工程每季度進行1次檢測,供水人口3000人以下的每年進行1次檢測,檢測結果經縣衛生計生監督執法大隊認定評價后,由各鎮(辦)定期向用戶公布水質檢測情況,每季度匯總上報縣水務局。

 

第六章 水價核定、水費計收

 

第三十六條 村鎮供水管理單位要依據“保本微利、略有結余、節約用水、公平負擔”的原則,科學合理確定水價,積極探索實行分類水價和階梯水價,規范水價確定、收取和使用,并采取各種方式公開公示,讓群眾明白用水。

第三十七條 農村供水工程根據用水性質和用途的不同實行分類水價和一處工程一處水價制度。供水單位應根據自身實際,充分考慮當地用戶承受能力,廣泛征求用戶意見,合理確定水費標準,提出初步水價標準,經鎮(辦)初步審核,報縣水務局審查,縣物價局批準后執行,并進行公示;經營及其它用水水價可按市場進行必要的調節。供水成本包括:

(一)供水工程管理人員的工資、補助工資、福利費等;

(二)按規定交納的水資源費;

(三)提水及加壓等機械所耗用的燃料及動力費;

(四)日常維修管理及凈化處理所用的材料費用;

(五)按規定提取的折舊費和大修理費;

(六)按規定應列入供水成本開支的其它費用;

(七)供水生產運行管理中發生的辦公費、差旅費、電訊費、勞動保護費、管理用房維修費、水質檢驗費。

第三十八條 村鎮供水工程管理單位要建立月清月結抄表臺賬,用水戶應在規定的時間內交納水費,不得拖欠或者拒付,逾期不交水費者,供水單位可向欠費用戶送達《催款通知單》,用水戶收到《催款通知單》后30日內仍未交納水費的,供水單位按約定停止供水,但不得影響其他正常交費用水戶的供水。供水管理單位要加強抄表收費人員的管理,制定嚴格細致的規章制度,防止違紀違規違法事件的發生。縣水務局應當向村鎮供水工程管理單位提供統一的水費收繳票據,每年進行一次財務檢查。對暫時不能達到設計供水規模,水價低于供水成本,導致工程無法良性運行的農村供水工程,村鎮供水工程管理單位可以申請縣鎮兩級政府予以補貼。任何單位和個人不得借水價搭車收費。

第三十九條 村鎮供水工程水費收取按水表計量實際用量計收,逐步推行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價。計量水表發生故障的,按前三個月平均用水量計算當期用水量,要對用戶水表要進行統一管理、定期檢查、修校,以提高計量的準確性。用水戶或供水單位對水表準確度有異議的,可以申請具有相應資質的計量檢定機構檢測。計量誤差超過規定標準的,產權人應當更換水表,并承擔檢測費用,計量誤差符合規定標準的,由申請人承擔檢測費用。村鎮供水管理單位應積極推廣IC卡等自動收費管理系統。

第四十條 任何單位和個人不得平調、擠占、挪用、拍賣村鎮供水工程管理單位的物資和資金。

 

第七章 獎懲

 

第四十一條 村鎮供水工程涉及范圍內的單位和個人有保護村鎮供水工程設施的權利和義務,對認真貫徹執行本辦法,在供水管理工作中做出顯著成績的單位和個人由縣水務局給予表彰和獎勵。

第四十二條 違反本辦法規定,有下列行為之一的,由縣水務局責令改正,并依據《陜西省城鄉供水用水條例》第六章第四十二條相關規定予以處罰;造成損失的,賠償損失;構成犯罪,依法追究刑事責任:

(一)將生產、使用有毒有害物質的設施與村鎮供水管道連接的;

(二)擅自將自建的供水設施與村鎮供水管道連接的;

(三)危害村鎮供水設施安全的;

(四)擅自改裝、遷移或者拆除村鎮供水設施的。

第四十三條 供水單位違反本辦法規定,有下列行為之一的,由縣水務局責令限期改正,并按照《陜西省城鄉供水用水條例》第六章第四十三條相關條款之規定予以處罰;造成損失的,賠償損失:

(一)供水水質不符合國家規定標準的;

(二) 在正常供水情況下,供水水壓達不到國家規定標準的;

(三)擅自停止供水或未履行停水通知義務的;

(四)供水設施發生故障,未及時組織搶修的。

第四十四條 違反本辦法規定,有下列行為之一的,由縣水務局按照《陜西省城鄉供水用水條例》第六章第四十五條相關規定予以處罰;造成損失的,賠償損失;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)用水戶盜用公共供水的;

(二)擅自拆卸、啟封、圍壓、堆占用于結算水表的;

(三)擅自轉供公共供水的;

(四)擅自改變用水性質的;

(五)擅自在公共供水管道上直接裝泵抽水的。

第四十五條 違反本辦法規定的其他行為,法律、法規已有處罰規定的,從其規定。

第四十六條 供水監督管理部門或其他部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的由其所在單位或監察委員會給予行政處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

第八章 附則

 

第四十七條 本辦法自2018年6月1日起施行,有效期止2023年5月31日。原《丹鳳縣村鎮供水工程運行管理辦法》(丹政辦發〔2013〕10號)同時廢止。

 

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